【跨電網交易】國家發改委、國家能源局發布《關于跨電網經營區常態化電力交易機制方案的復函》（附解讀）
瀏覽： 發表時間：2025-08-11 10:16:37
文件指出，實現跨電網經營區常態化交易，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、建設全國統一電力市場的標志性舉措，對打破市場分割和地區封鎖、在全國范圍內優化電力資源配置具有重要意義。國家電網公司、南方電網公司要進一步深化合作，充分發揮跨電網經營區常態化交易機制作用，促進電力市場互聯互通，提升網間通道利用效率，強化各層次市場的銜接協同，保障全國統一電力市場體系高效運行。
文件要求，國家電網公司、南方電網公司要在2025年迎峰度夏期間，依托跨電網常態化交易機制實現電力資源優化配置，更好支撐電力保供。年底前，進一步統一市場規則、交易品種和交易時序，實現跨電網交易常態化開市。
《跨電網經營區常態化電力交易機制方案》明確提出，國家電網、南方電網跨經營區交易由北京電力交易中心、廣州電力交易中心、國家電力調度控制中心、南方電網電力調度控制中心聯合組織開展，聯合發布交易結果，聯合開展交易結算。雙方協商設計涵蓋各類交易場景的跨經營區常態化交易機制，協同完善電力交易平臺功能，實現交易平臺互聯互通。
2025 年工作目標為：
在落實優先發電計劃的基礎上，常規電能量市場化交易以雙邊、掛牌交易起步，實現年度、月度按期開市，月內逐步縮短交易周期，度夏、度冬期間試點基于閩粵直流周內按需交易，力爭年底前開展閩粵直流輸電權交易試點。
綠電交易以掛牌交易起步，推動南方綠電送長三角、西北綠電送南方、蒙西綠電送南方等交易，探索達成多年期綠電交易簽約，推動在全國范圍內滿足電力用戶綠電消費需求。
現貨交易從日前起步，按日開市，實現兩網間余缺互濟。實現兩網交易平臺互聯互通和市場成員“一地注冊、全國共享”。
原文如下：
國家發展改革委 國家能源局關于跨電網經營區常態化電力交易機制方案的復函
發改體改〔2025〕915號
國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司：
你公司報送的《關于報請批復國家電網、南方電網跨經營區常態化交易機制方案的請示》收悉。現批復如下。
一、原則同意《跨電網經營區常態化電力交易機制方案》，請認真組織實施。
二、實現跨電網經營區常態化交易，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、建設全國統一電力市場的標志性舉措，對打破市場分割和地區封鎖、在全國范圍內優化電力資源配置具有重要意義。國家電網公司、南方電網公司要進一步深化合作，充分發揮跨電網經營區常態化交易機制作用，促進電力市場互聯互通，提升網間通道利用效率，強化各層次市場的銜接協同，保障全國統一電力市場體系高效運行。
三、國家電網公司、南方電網公司要在2025年迎峰度夏期間，依托跨電網常態化交易機制實現電力資源優化配置，更好支撐電力保供。年底前，進一步統一市場規則、交易品種和交易時序，實現跨電網交易常態化開市。
四、國家電網公司、南方電網公司要落實主體責任，按照有關政策要求，持續完善跨電網交易規則，強化技術平臺互聯互通和信息共享互認，盡快實現電力市場成員“一地注冊、全國共享”。要完善跨省跨區應急調度價格機制和結算管理，及時跟蹤市場運營狀況，加強信息披露和報送，做好應急預案，切實防范市場風險，保障電力系統安全穩定運行。重大問題及時向國家發展改革委、國家能源局報告。
五、國家發展改革委、國家能源局將持續強化對跨電網常態化交易的指導，健全配套政策，及時協調解決問題，進一步完善全國統一電力市場體系。
國家發展改革委
國 家 能 源 局 2025年7月1日
國家發展改革委有關負責同志就《關于跨電網經營區常態化電力交易機制方案的復函》答記者問：
近日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于跨電網經營區常態化電力交易機制方案的復函》（發改體改〔2025〕915號，以下簡稱《方案》）。國家發展改革委有關負責同志就《方案》接受采訪，回答了記者提問。
問：建立跨電網經營區常態化電力交易機制的背景和意義是什么？
建設全國統一電力市場體系是深化電力體制改革、構建全國統一大市場的重要任務。新一輪電力體制改革以來，經過十年的探索實踐，我國電力行業“管住中間、放開兩頭”的行業格局基本形成，多層次多品類多功能的電力市場體系基本形成，實現了從“計劃電”到“市場電”的重大轉型，2024年，電力市場化交易電量突破6萬億千瓦時，占比達63%。國家電網、南方電網在各自經營區內形成了較為完整的電力市場，但此前，兩個電力市場互不聯通，兩網間缺乏常態化市場交易機制，電力互濟主要以政府間協議、應急調度為主，“一線一議”“一事一議”，頻次少、規模小、靈活性差，制約了網間通道的充分利用和互濟作用的充分發揮。隨著新型電力系統建設持續推進，高比例新能源接入增加了系統的隨機性、波動性，依靠大電網在全國范圍內促進富余新能源消納、保障電力安全穩定供應的需求越來越迫切，國網、南網間電力市場的分割，成為建設全國統一電力市場的關鍵堵點。
在持續加強網間通道“硬建設”“硬聯通”的同時，用跨電網交易機制的“軟建設”打破市場分割，實現國網、南網間的“軟聯通”，有利于實現電力市場在全國范圍內互聯互通、電力資源在全國范圍內高效配置、電力系統在全國范圍內互濟互保，進一步發揮電力市場保供應、提效率、促轉型作用，這是深化電力體制改革的重要突破，也是全國統一電力市場體系建設的重要一步和標志性成果。
問：跨電網經營區常態化電力交易是如何實現的？《方案》的主要內容有哪些？
建立跨電網常態化交易機制后，北京電力交易中心和廣州電力交易中心將分別收集國家電網、南方電網經營區內的跨電網交易需求，通過交易平臺間的信息交互實現供需精準匹配，按照交易類型由一方交易機構完成出清，交易結果在兩側平臺實時共享、共同披露。任一經營主體在電力市場的注冊信息，由首注地交易機構向對側共享，實現“一地注冊、全國共享”，經營主體無需進行重復注冊，即可在兩網經營區內靈活開展交易業務。蒙西電網的用戶也可以通過這一機制實現與南方電網經營區的交易。
此次批復的《方案》主要包含三方面內容。一是針對不同交易類型，詳細設計了交易組織、安全校核、交易執行、交易結算、綠證劃轉、信息披露等跨電網交易業務流程。中長期、現貨、綠電交易等各類交易類型均可在電網間靈活開展。二是明確了跨電網交易的安全校核及執行原則。任何一筆跨電網的交易，都需要經過兩側電網的雙重校核，按照最嚴格的安全標準進行執行，確保電網的安全可靠運行。三是明確了交易平臺信息互聯互通和共享互認的原則。交易需求、供需信息、交易結果、注冊信息等相關數據在各交易平臺間實時共享、共同披露，大幅提升了經營主體參與電力市場的便利程度，降低了交易成本。
問：跨電網經營區常態化交易機制的未來發展方向是什么？
《方案》結合全國統一電力市場發展趨勢，提出了跨電網經營區交易近期、中期和遠期工作目標。今年，將在年度、月度、月內、現貨等交易周期，實現跨電網經營區交易常態化開市，有力支撐度夏期間電力保供，組織多方向綠電交易，滿足長三角、大灣區等重點地區綠電消費需求，并探索達成多年期綠電交易簽約。未來，隨著兩網間物理聯通不斷增強，網間資源優化配置能力將進一步提升，跨電網經營區交易將進一步縮短交易周期，提高交易頻次，逐步實現按工作日連續開市，現貨交易實現日前、日內連續開展。遠期，將推動兩網進一步統一市場規則、交易品種和交易時序，最終實現各自經營區內和跨電網經營區間交易融合開市。
問：跨電網經營區常態化電力交易機制對做好當前迎峰度夏電力保供工作有何重要意義？
近年來，國家發展改革委、國家能源局會同各有關方面，落實黨中央、國務院關于確保能源安全的決策部署，強化各項保供舉措落實，全力確保迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段能源電力安全平穩供應。加強跨省跨區電力互濟是做好全國電力保供的一項重要措施，其中非常關鍵的一項工作就是做好跨經營區的電力互濟。近幾年迎峰度夏（冬）期間，我們指導協調國家電網、南方電網和有關地方，統籌全網資源，在推動跨經營區電力互濟方面做了很多探索，比如創造性實施江城直流減送和反送支持華中等區域保供，有效組織閩粵直流送電實現華東、南方等區域靈活互濟，都對保障全國高峰用電需求發揮了積極作用。此次，我們會同有關方面建立跨電網經營區常態化電力交易機制，能夠有效發揮我國大電網資源配置平臺優勢，充分發揮市場的作用，進一步深挖全網電力供應潛力，實現供需有效匹配，提升全國電力保供能力，在迎峰度夏電力保供中將發揮更加重要的作用。
問：下一步，如何推動跨電網經營區常態化交易落實落地？
下一步，國家發展改革委、國家能源局將持續完善全國統一電力市場體系總體設計，破除體制機制障礙，健全配套政策，推動跨電網經營區常態化交易在更大范圍內發揮優化電力資源配置作用。將加強對跨電網經營區常態化交易的具體指導，推動國家電網公司、南方電網公司和北京、廣州電力交易中心編制交易實施細則，進一步完善技術平臺功能，強化技術平臺互聯互通和信息共享互認，提升對經營主體的服務水平。將常態化跟蹤市場運營狀況，廣泛聽取各方意見建議，及時協調解決問題，為跨電網經營區常態化交易開展營造良好環境。
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